全国扫黑办：堵砂石厂大门干扰运营、恶意举报将被严惩。

4月9日，全国扫黑办首次举行新闻发布会，通报了最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意见》，明确将依法惩处采用“软暴力”实施的犯罪。

根据意见，“软暴力”违法犯罪手段通常的表现形式有:

1. 侵犯人身权利、民主权利、财产权利的手段，包括但不限于跟踪贴靠、扬言传播疾病、揭发隐私、恶意举报、诬告陷害、破坏、霸占财物等；

2. 扰乱正常生活、工作、生产、经营秩序的手段，包括但不限于非法侵入他人住宅、破坏生活设施、设置生活障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放 哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵门阻工，以及通过驱赶从业人员、派驻人员据守等方式直接或间接地控制厂房、办公区、经营场所等；

3. 扰乱社会秩序的手段，包括但不限于摆场架势示威、聚众哄闹滋扰、拦路闹事等；

4. 其他符合意见规定的“软暴力”手段。

意见指出，为强索不受法律保护的债务或者因其他非法目的，雇佣、指使他人采用“软暴力”手段非法剥夺他人人身自由构成非法拘禁罪，或者非法侵入他人住宅、寻衅滋事，构成非法侵入住宅罪、寻衅滋事罪的，对雇佣者、 指使者，一般应当以共同犯罪中的主犯论处。

砂石行业正在转型升级的关键节点，从政府管理方式到社会形象都在发生深刻变化，在新旧交集的背景下，部分个人或组织为达到不法诉求频繁阻工、恶意举报，而在当前的情况下企业并无有效的应对方式，不堪其扰，合法合规经营的砂石企业已经成为弱势群体。

全国扫黑除恶行动将上述“软暴力”纳入打击范围，给合法经营的砂石企业带来了曙光！尾矿砂石、砂石厂绿色改造将获工信部、国开行支持

根据工业和信息化部办公厅与国家开发银行办公厅3 月29日联合发布的《关于加快推进工业节能与绿色发展的通知》，两部门将进一步发挥部行合作优势，充分借助绿色金融措施，以长江经济带、京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等地区为重点，强化工业节能和绿色发展工作，重点支持工业能效提升、清洁生产改造、资源综合利用、绿色制造体系建设。

长期以来，尾矿利用生产砂石以及砂石行业绿色工厂建设缺乏政策支持，更重要的是缺乏资金支持。本次工信部与国幵行联合发文支持工业节能与绿色发展无疑是一项重大政策利好！

《通知》要求，推动建材、有色金属、化工、焦化、印染等重点行业企业实施清洁生产改造，从源头削减废气、废水及固体废物产生。

支持实施大宗工业固废综合利用项目。重点推动长江经济带磷石膏、冶炼渣、尾矿等工业固体废物综合利用。 重点支持再制造关键工艺技术装备研发应用与产业化推广，推进高端智能再制造。

支持企业参与绿色制造体系建设，创建绿色工厂，发展绿色园区，开发绿色产品，建设绿色供应链。重点支持国家级绿色制造体系相关的企业和园区。

同时，加大政策支持力度。国家开发银行切实发挥国内绿色信贷主力银行作用，以合法合规的市场化方式支持工业节能与绿色发展重点项目，推动工业补齐绿色发展短板。

工业和信息化部会同国家开发银行统筹用好各项支持引导政策和绿色金融手段，对己获得绿色信贷支持的企业、园区、项目，优先列入技术改造、绿色制造等财政专项支持范围，实现综合应用财税、金融等多种手段，共同推进工业节能与绿色发展。同时，鼓励地方出台加强绿色信贷项目支持的配套优惠政策，包括但不限于在项目审批、专项奖励、税收优惠等方面给予支持。

中央推进国资改革砂石行业国家队获得更多自主权

4月28日，国务院印发《改革国有资本授权经营体制 方案》，提出坚持政企分开、政资分开，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。

据砂石骨料网了解，包括中国建材、华润集团、中交 集团、各地国营河砂开采企业、国有控股砂石企业等未来将逐步获得更多经营自主权，同时也将进一步确立其市场主体地位，正面迎接市场竞争。

《方案》提出，国务院授权的出资人代表将实行清单管理，清单以外的事项由企业自主决策，而清单以内事项则要大幅减少审批。同时对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权。

授权国有资本投资、运营公司据出资人代表机构的战略引领，自主决定发展规划和年度投资计划。国有资本投 资公司围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资。

授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业缋考核和薪酬管理（不含中管企业），积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员，推行职业经理人制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，完善中长期激励机制。

授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案。支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。

对未纳入国有资本投资、运营公司试点的其他商业类企业和公益类企业，要充分落实企业的经营自主权，出资人代表机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系 参与公司治理，不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项。

《方案》提出，国有资本投资、运营公司在所出资企业积极发展混合所有制。

此前，各地为严格控制河道采砂，国有经营模式成为新的选择，“采砂国营”在业内引起大范围讨论。行业普遍担心的是国企进入采砂领域后政企不分、政资不分，“既当裁判员又当运动员”，《方案》的出台将有效遏制这一可能。

在砂石矿山开采领域，除政策性整合外，大部分砂石矿山仍需公开出让获取矿权，而国企在政策处理。资金等方面有独到的优势。在获得更大经营自主权后，央企、国企在砂石领域的操作或将更加得心应手。同时，国营砂石企业市场主体地位确立，将正面迎接市场的挑战，对其经营管理水平提出了全新要求。

砂石整治乱作为、利好政策落地难可向国务院举报！

4月22日，国务院办公厅发布公告，即日起设立国务院“互联网+督查”平台，幵通国务院“互联网+督查”小程序，围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的目标任务，向社会征集四个方面问题线索或建议：

一是党中央、国务院有关重大决策部署和政策措施 不落实或落实不到位的问题线索；

二是政府及其有关部门、单位不作为慢作为乱作为 的问题线索；

三是因政策措施不协调不配套不完善给市场主体 和人民群众带来困扰的问题线索；

四是改进政府工作的意见建议。

国务院将对收到的问题线索和意见建议进行汇总整理，督促有关地方、部门处理。对企业和群众反映强烈、带有普遍性的重要问题线索，将由国务院办公厅督查室直接派员进行督查。经查证属实、较为典型的问题，将予以公开曝光、严肃处理。

此前相当一段时间内，部分地区在处理砂石企业 相关问题时“平时不作为、督察时乱作为”，操作方法简单粗暴，违背行业发 展规律；民营企业面临融 资困难、政策支持不到位、不公平竞争环境等困难，作为传统的资源型行业，砂石行业中民营企业面临的形势更加严峻；随着各项政策逐步规范化，砂石企业税费负担也逐步加重。

据砂石骨料网了解，2018年中央经济工作会议与2019 年政府工作报告均提出了多项利好砂石行业的政策，将有效缓解上述难题：

2018年12月19日至21日中央经济工作会议在北京举行，要求实施更大规模的减税降费，有效缓解企业融资难融资贵问题；支持民营企业发展，创造公平竞争的环境。

2019年3月5日，十三届全国人大二次会议正式开幕，李克强总理作政府工作报告，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义。压减和规范督查检查考核事项。决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。